在《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》視頻培訓(xùn)推進(jìn)會上的講話提綱
（2018年4月17日 張佐良副局長）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革和全面深化公安改革的決策部署，經(jīng)部黨委審核通過，去年6月23日，公安部印發(fā)了《關(guān)于深化娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理改革進(jìn)一步依法加強事中事后監(jiān)管的工作意見》。為配套推進(jìn)印章刻制業(yè)改革工作，今年3月29日，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我部下發(fā)了《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》和《印章全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及專用安全芯片試點推廣技術(shù)實施方案（試行）》。今天，受李京生局長委托，我代表部印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，會同部改革辦、法制局、裝財局、科信局、二所、三所的領(lǐng)導(dǎo)一起專門召開這次會議，主要目的是以會代訓(xùn)，學(xué)習(xí)解讀《實施方案》主要要求，部署推進(jìn)印章刻制業(yè)治安管理改革工作，確保相關(guān)各項改革任務(wù)穩(wěn)妥順利實施。
印章的使用在我國歷史悠久。從古至今，印章代表著權(quán)力和個人身份象征，特別是在當(dāng)代，印章賦予了更為重要的內(nèi)涵和意義，成為了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民間組織的重要信用憑證，公文、證件、證明、合同都離不開印章?？梢哉f，印章在我國代表著契約、代表著誠信，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會交往中起著十分重要的作用，這也是印章刻制業(yè)一直以來作為公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)進(jìn)行管理的主要原因。近年來，各級公安機(jī)關(guān)在公安部統(tǒng)一部署下，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范印章刻制業(yè)治安管理工作，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣、非法私刻印章違法犯罪活動，取得了明顯成效，有力維護(hù)了印章刻制業(yè)市場秩序，有效遏制了涉章類違法犯罪活動。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和形勢任務(wù)的深刻變化，當(dāng)前，加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作勢在必行，主要有兩方面考慮：
一是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境的需要。近年來，隨著黨中央、國務(wù)院行政審批改革工作的深入推進(jìn)，印章刻制業(yè)特種行業(yè)行政許可發(fā)生了深刻變化。2004年5月《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，取消了非機(jī)構(gòu)印章刻制單位審批；2004年6月，國務(wù)院《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，保留了公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)實施；2015年2月，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，將公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可調(diào)整為后置審批；2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，取消了公章刻制審批，實行備案管理。在“放管服”改革深入推進(jìn)的大背景下，我國的營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行2017年營商環(huán)境報告中排名大幅提升，但報告中也明確指出由于印章刻制時間長、價格高影響了我國的排名。對此，國務(wù)院要求進(jìn)一步優(yōu)化“開業(yè)”流程改善營商環(huán)境，壓縮印章刻制時間、降低印章刻制成本是其中的一項重點工作。我部去年6月印發(fā)的意見，對深化印章刻制業(yè)治安管理改革工作提出了明確要求。今年3月，國家工商總局等十三部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，將公章刻制備案納入了“多證合一”。今年國務(wù)院政府工作報告明確要求，企業(yè)開辦時間再壓減一半。近日，將以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)公安部會同市場監(jiān)管總局等六部門的《關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，明確要求在北京、上海、廣州、深圳4個城市試點實現(xiàn)公章刻制不超過1天，并對試點城市開展試評價，逐步建立常態(tài)化評價機(jī)制。上述工作，亟需公安機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作，細(xì)化配套各項改革工作措施，確保深化改革成果實實在在落地，見到成效。
二是突出問題導(dǎo)向、補齊短板，全面改進(jìn)、完善印章刻制業(yè)治安管理工作的需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強印章刻制業(yè)事中事后監(jiān)管工作，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。近年來，集資詐騙、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、合同詐騙以及非法吸收公眾存款等大要案件時有發(fā)生，如泛亞非法集資案、E租寶非法集資案、浙商財險騙保案、國海證券“黑天鵝”債券案、河北衡水銀行信托騙貸案、民生銀行張穎非法集資案等涉案金額都在10余億元甚至100億元以上，且均涉及到了“假印章”，充分說明了非法私刻、制販假印章問題突出，危害嚴(yán)重。據(jù)中國印章協(xié)會調(diào)研統(tǒng)計，我國每年因假印章造成的經(jīng)濟(jì)損失約6000億元。此外，假印章及其衍生的假公文、證件等被不法人員使用的情況也較為普遍，直接侵害了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民間組織的正常管理活動，嚴(yán)重妨害了社會管理秩序，嚴(yán)重侵蝕了社會誠信。同時，公安機(jī)關(guān)在管理工作中也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待解決。印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設(shè)推廣以來，一些承建商借建設(shè)推廣之機(jī)，壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費、甚至惡性競爭、利益綁架、倒賣信息數(shù)據(jù)牟利等等，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，有的導(dǎo)致建設(shè)推廣工作成了燙手山芋，成了“半拉子”工程。系統(tǒng)建設(shè)推廣的初衷和效能不但沒有顯現(xiàn)，相反抬高了印章刻制價格，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，用章單位不滿意，被排斥在市場外的印章刻制企業(yè)也不滿意，并誘發(fā)了一些地方公安民警貪腐問題，個別地方群眾舉報不斷，媒體曝光時有發(fā)生。存在這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，既有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后的原因，也有各地重視不夠、管理不規(guī)范甚至徇私舞弊、失職瀆職等方面的原因，亟待通過改革予以解決。
為順利推進(jìn)這項改革工作，下面，我談五點工作意見。
一、提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按期保質(zhì)完成好改革任務(wù)。加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作，是公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革的重要舉措，是國家經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和誠信體系建設(shè)的重要助力?？梢哉f，印章雖小，事關(guān)體大。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項改革工作，作出了一系列批示、指示，要求深入調(diào)研論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2016年11月，經(jīng)郭聲琨同志批準(zhǔn)，印章刻制業(yè)治安管理改革工作列入了公安部深化改革項目。今年3月，經(jīng)趙克志同志批示，印發(fā)了《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》和《印章全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及專用安全芯片試點推廣技術(shù)實施方案》，標(biāo)志著這項改革工作全面啟動。為確保改革工作順利實施，公安部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，我局李京生局長牽頭負(fù)責(zé)，三局、改革辦、法制局、裝財局、科信局、二所、三所為成員單位的印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織這項改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由我任主任的辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，配套做好正面宣傳引導(dǎo)工作。各地要高度重視，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，深刻認(rèn)識這項改革任務(wù)的重要性、緊迫性、敏感性和艱巨性，按照實施方案要求專門成立以分管廳、局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作小組，結(jié)合本地實際，細(xì)化配套方案，組織實施好本地區(qū)的改革工作，特別是注意及時發(fā)現(xiàn)匯總、研究解決實施過程中遇到的問題，從細(xì)從實從嚴(yán)抓好各項措施的落實。
這項改革工作主要有7大項任務(wù)，分別是建立健全印章業(yè)治安管理法規(guī)體系、完善印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系、“放管服”改革措施落實到位、實現(xiàn)全國印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)妥推廣應(yīng)用印章專用安全芯片、深化便民利民服務(wù)舉措、進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制。這7大項任務(wù)包括14項具體改革內(nèi)容，需要部省兩級凝心聚力、共同推進(jìn)落實。其中，前4大項改革任務(wù)是根基，也是重點，需要抓緊推進(jìn)、盡早完成；后3大項改革任務(wù)是深化創(chuàng)新，是健全完善，也要盡早謀劃、配套實施，確保在年底前完成。建立健全印章業(yè)治安管理法規(guī)體系、完善印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要由部機(jī)關(guān)承擔(dān)；放管服改革措施落實到位、實現(xiàn)全國印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)由部省兩級共同承擔(dān)，但關(guān)鍵在省級，特別是完成省級信息系統(tǒng)建設(shè)是全國聯(lián)網(wǎng)和深度應(yīng)用的前提和保障。在這里，我簡要通報一下部里的工作進(jìn)展情況。一是目前《印章業(yè)治安管理條例》已完成向社會公開征求意見的工作，進(jìn)一步修改完善后擬于今年4月底前報部長辦公會審議通過。二是印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作已啟動，這項工作在科信局、信標(biāo)委、二所、三所等單位的大力支持下，開通綠色通道，確保盡早完成。三是部級印章信息系統(tǒng)已建設(shè)完成，目前正由中國信息安全測評中心、中國信息通信研究院等國家權(quán)威測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，測試通過后我局?jǐn)M近期組織完成驗收工作。各地對涉及在省、區(qū)、市的各項改革任務(wù)，要切實把握好實施方案中“6月底前完成省級系統(tǒng)建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)、10月底前完成芯片試點工作和年底前完成深化應(yīng)用等改革任務(wù)”三個主要時間節(jié)點，進(jìn)一步細(xì)化好時間表、規(guī)劃好路線圖，確保按期保質(zhì)完成。
二、深入推進(jìn)印章刻制業(yè)“放管服”改革工作，深化便民利民服務(wù)舉措。今年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第一次會議明確指出：深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，要把推廣典型經(jīng)驗同推動面上改革結(jié)合起來，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依法申請辦理的行政事項和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題。李克強總理在今年2月14日也作出重要批示：深化“放管服”、進(jìn)一步改善營商環(huán)境是今年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重頭戲。請職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦會同重點“窗口”部門加強調(diào)研，梳理企業(yè)、群眾期盼，提出解決問題的措施。趙克志部長今年2月25日批示：請部黨委成員、各局級單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹克強總理重要指示，抓好放管服改革。近年來，全國公安機(jī)關(guān)按照黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷推進(jìn)“放管服”改革工作，有效提升了管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，助推了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，方便了群眾生產(chǎn)生活。印章刻制業(yè)治安管理改革工作是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，是進(jìn)一步改善營商環(huán)境的一項重要指標(biāo)。隨著“放管服”改革的深入，涉及印章業(yè)的一些改革舉措已部署落實。如取消非機(jī)構(gòu)印章刻制業(yè)審批、公章刻制業(yè)審批先照后證、審批權(quán)限下放至縣級以上公安機(jī)關(guān)、取消公章核準(zhǔn)備案調(diào)整為備案等。但仍有一些地方工作拖沓、遲緩，尚未全部落實到位，拖了全國的后腿。各地要切實認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，緊緊圍繞“三個到位、三個壓縮、三個嚴(yán)禁”要求做好印章刻制業(yè)“放管服”改革工作?！叭齻€到位”：一是公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)務(wù)必落實到位；二是公章刻制實行備案管理并納入“多證合一”務(wù)必落實到位；三是涉及印章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批的法律依據(jù)、準(zhǔn)入條件、程序、流程、結(jié)果在辦理場所及網(wǎng)上全面、準(zhǔn)確公開務(wù)必落實到位?！叭齻€壓縮”：一是壓縮公章刻制從受理申請到刻制完成、用戶領(lǐng)取的時間。國務(wù)院辦公廳擬轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》中，明確要求北京、上海、廣州、深圳4個城市試點實現(xiàn)“壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天內(nèi)，其中刻制印章不超過1天”，并要求力爭2018年底前全國基本實現(xiàn)，2019年全國全面實現(xiàn)。二是申辦公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證從受理申請到作出決定壓縮在7個工作日內(nèi)。三是申辦公章刻制企業(yè)特種行業(yè)許可和刻制公章等業(yè)務(wù)辦理壓縮至讓群眾“最多跑一次”。公安部《關(guān)于深化“放管服”改革實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”的指導(dǎo)意見》擬于近日下發(fā)執(zhí)行，對此也提出了明確要求。三個嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁借印章刻制業(yè)改革之機(jī)壟斷經(jīng)營、強制換章。二是嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費環(huán)節(jié)，堅決停止收取入網(wǎng)費、服務(wù)費等不合理收費。三是嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，要在具有辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所或者共享平臺上公布本地所有公章刻制企業(yè)名錄，讓申請人自主選擇。
總之，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化改革部署要求，在深入推進(jìn)印章刻制業(yè)“放管服”改革的進(jìn)程中，各地要進(jìn)一步深化便民利民服務(wù)，及時推出印章查詢鑒別、異地刻制、異地掛失等舉措，不斷提升服務(wù)群眾的效能和水平。各地要在完成省級信息系統(tǒng)建設(shè)和“多證合一”改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+印章業(yè)務(wù)辦理服務(wù)”工作，為用戶提供網(wǎng)上自主選擇刻章企業(yè)、提交證明材料、識別經(jīng)辦人身份、支付刻制費用、實時了解印章刻制流程動態(tài)信息、寄遞印章等自助服務(wù)，力爭讓群眾足不出戶就可取得刻制的印章。同時，要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善省級系統(tǒng)個性化應(yīng)用功能，不斷滿足管理、服務(wù)需求，讓群眾最大程度地享受到改革紅利。
三、抓緊完成省級印章信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全國印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和智能化應(yīng)用。目前，我局正在抓緊推進(jìn)部級治安管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作。4月12日正式印發(fā)了《2018年三局推進(jìn)治安管理信息化智能化建設(shè)應(yīng)用實施方案》，其中明確了部級印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)作為治安管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的子系統(tǒng)，要全面匯集整合全國印章刻制業(yè)治安管理數(shù)據(jù)信息，并要求6月底前完成。在此基礎(chǔ)上，全面匯聚全國用章法人、法定代表人、申領(lǐng)刻章人、印模等基本要素信息，實現(xiàn)自動比對、實時關(guān)聯(lián)、分析研判，這項治安改革舉措對提升印章業(yè)治安管理工作智能化水平，為全警基礎(chǔ)防范、偵查破案、服務(wù)公眾特別是跨省（區(qū)、市）查詢、鑒別印章真?zhèn)翁峁┲尉哂惺种匾囊饬x。同時，這項工作是對完善法人數(shù)據(jù)庫的有力補充，是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的重要內(nèi)容，也是做好“一標(biāo)三實”推廣應(yīng)用的一項基礎(chǔ)性工作。各地務(wù)必要高度重視，認(rèn)真組織實施。一是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)”的要求開展省級信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，各地先要按照我部2000年發(fā)布的《印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》和試行的印章全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施方案要求開展任務(wù)準(zhǔn)備、方案優(yōu)化和數(shù)據(jù)上傳等工作，待標(biāo)準(zhǔn)修訂完善后，再進(jìn)一步升級改造。二是省級系統(tǒng)務(wù)必在今年6月底前完成建設(shè)工作，主要考慮是要與“多證合一”工作合拍，保證印章數(shù)據(jù)信息與市場監(jiān)管部門的企業(yè)登記信息對接，確保數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)流暢傳輸共享。按照工商總局等十三部門《關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》要求，“多證合一”工作全面實施階段將于6月底前完成，這對尚未建成省級印章信息系統(tǒng)地方來講，確實時間緊、任務(wù)重，請這十來個省份務(wù)必強力組織，打好這場攻堅戰(zhàn)。三是分層分類完成省級信息系統(tǒng)建設(shè)改革任務(wù)。對已建成省級系統(tǒng)的，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求完成初步升級改造工作，與部級信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，并在年底前按照我部免費派發(fā)的系統(tǒng)軟件完成全面升級改造。對已建省級信息系統(tǒng)但未實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)的，按照我部免費派發(fā)的系統(tǒng)軟件完成全面升級改造，確保實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上報。對未建成省級信息系統(tǒng)的，按照我部免費派發(fā)的系統(tǒng)軟件抓緊建設(shè)、按期完成。這里強調(diào)一點，對各地已有信息系統(tǒng)的，盡量通過升級改造完成建設(shè)任務(wù)，不搞重復(fù)建設(shè)。各省級信息系統(tǒng)的運維，由各地結(jié)合本地實際，通過招投標(biāo)、政府購買服務(wù)的方式或者市場化運維模式予以解決。同時為方便服務(wù)刻企數(shù)據(jù)采集上傳，我部專門準(zhǔn)備并免費派發(fā)印章備案客戶端軟件。印章刻制企業(yè)可以通過原有客戶端軟件上傳信息數(shù)據(jù)，也可使用我部免費派發(fā)的軟件上傳信息數(shù)據(jù)。對選用何種軟件，由各印章刻制企業(yè)自主選擇，不搞“一刀切”更換，也不許強制指定軟件。四是抓緊開展信息數(shù)據(jù)上傳工作。對省級已有信息數(shù)據(jù)庫的，要將所有歷史數(shù)據(jù)信息全部上傳至部級信息系統(tǒng)；對省級沒有但市級或縣區(qū)已有數(shù)據(jù)庫的，在完成省級系統(tǒng)建設(shè)工作后，抓緊整合匯聚，逐級上傳至部級信息系統(tǒng)；對省、市、縣三級均未開展系統(tǒng)建設(shè)的少數(shù)地方，要在系統(tǒng)建設(shè)過程中，將原有存檔的紙質(zhì)資料電子化，形成電子信息數(shù)據(jù)上傳至部級信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對全國印章刻制信息數(shù)據(jù)的應(yīng)采盡采、實時上傳。
實現(xiàn)全國印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，抓好省級信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵。事實就是地講，各地情況差距很大，2000年信息系統(tǒng)建設(shè)推廣以來，基于多種原因，有的地方信息系統(tǒng)建設(shè)五花八門，質(zhì)量參差不齊、承建商魚目混雜，特別是一些承建商只顧賺錢牟利，技術(shù)研發(fā)投入少，系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、運維服務(wù)質(zhì)量差甚至層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣資質(zhì)，導(dǎo)致一些地方的系統(tǒng)成為“爛攤子”或“半拉子”工程。為確保省級系統(tǒng)建設(shè)、運維質(zhì)量，各地要認(rèn)真汲取既往經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合評估公正考量選取優(yōu)質(zhì)運維商。這里，我提幾點要求供各地參考。一是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不許設(shè)置帶有不合理、不合規(guī)的傾向性條件和門檻；二是要選取在印章行業(yè)內(nèi)長期穩(wěn)定運營、技術(shù)領(lǐng)先，具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)；三是要選取誠信守法經(jīng)營，沒有舉報投訴等重大問題，沒有壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費、利益綁架、倒賣信息數(shù)據(jù)牟利行為的失信企業(yè)。各地通過招投標(biāo)選取的省級系統(tǒng)運維企業(yè)，需及時報我局備案，我局通報三所做好相關(guān)對接和技術(shù)支持工作。
四、積極穩(wěn)妥試點推廣公章專用安全芯片，為全面開展應(yīng)用服務(wù)工作夯實基礎(chǔ)。推廣使用公章專用安全芯片，對有效防止偽造、變造公章特別是杜絕非法私刻公章具有十分重要的意義。為確保此項工作穩(wěn)妥推進(jìn)，按照實施方案，擬在先行開展試點工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，再適時全國推廣。芯片試點工作要堅持“三個有利于”：有利于芯片屬地管理，防止異地串用芯片等現(xiàn)象發(fā)生；有利于芯片封裝質(zhì)量；有利于引導(dǎo)芯片價格和公章價格趨于合理，防止借推廣芯片之機(jī)上漲公章價格。一是要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)使用公章專用安全芯片，三所統(tǒng)一灌裝密鑰，確保芯片安全可控和管理有序。試點期間，按照生產(chǎn)的芯片符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和接受統(tǒng)一采購價格的要求，選擇3至5家定點芯片生產(chǎn)企業(yè)，并采取三所集中供應(yīng)和各地自行采購兩種模式，自行采購模式需經(jīng)三所灌裝密鑰。試點結(jié)束后，密鑰灌裝費將按照國家發(fā)改委核定價格執(zhí)行。二是試點工作在自愿參與的基礎(chǔ)上，綜合考慮已建成省級信息系統(tǒng)且系統(tǒng)運維好、管理規(guī)范的?。▍^(qū)、市）及部分大中城市開展。擬參與試點的地方請于4月25日前向我局申報試點工作，我局?jǐn)M于5月初正式啟動試點工作，試點期限半年。三是芯片試點工作納入印章信息系統(tǒng)運維服務(wù)體系，由各省級系統(tǒng)運維單位負(fù)責(zé)芯片封裝。各地要嚴(yán)格規(guī)范、指導(dǎo)芯片封裝工作，確保芯片封裝、服務(wù)質(zhì)量。四是嚴(yán)格控制芯片價格，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。試點期間，在芯片密鑰灌裝費用未核定前，芯片價格將在綜合參考各地價格的基礎(chǔ)上，與試點的地方共同研究核定芯片市場價格，在芯片試點方案中予以明確，原則上按照灌裝密鑰后的成本價格發(fā)放各地。五是各地要主動與本省人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，共同做好芯片公章核驗應(yīng)用工作。六是推廣芯片公章，只針對新刻制及磨損、丟失等原因需要重新制作更換的公章，嚴(yán)禁強制換章，嚴(yán)禁借芯片公章推廣名義，抬高公章價格。各參與試點的地方在試點期間，要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗及存在的問題，及時上報我局，重要情況隨時上報我局。
五、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極宣傳引導(dǎo)印章刻制業(yè)治安管理改革工作。這項改革工作是一項系統(tǒng)性工程，社會關(guān)注度較高。工作中，各地既要認(rèn)真總結(jié)汲取過去印章刻制業(yè)治安管理工作特別是信息系統(tǒng)建設(shè)推廣工作中存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)，也要按照《實施方案》總體要求積極研究創(chuàng)新推出好的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會滿意的工作目標(biāo)。為做好這項改革工作，我局在公安部印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室框架下成立了4個工作小組，按照華東華南地區(qū)、華北華中地區(qū)、西南西北地區(qū)、東北地區(qū)對口指導(dǎo)具體工作，每組由1名牽頭負(fù)責(zé)同志、配備2名技術(shù)人員。其中，我局一處徐永同志負(fù)責(zé)華東華南地區(qū)，李金科同志負(fù)責(zé)華北華中地區(qū)，孫曉慧同志負(fù)責(zé)西南西北地區(qū)，劉曉飛同志負(fù)責(zé)東北地區(qū)。工作小組主要有三項職責(zé)：一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、跟進(jìn)督辦負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各地的系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚、芯片試點工作；二是全程掌握、及時匯總各地工作中遇到的問題以及不清楚事項，并針對性研究解決。三是監(jiān)督考評區(qū)域內(nèi)各地改革任務(wù)落實情況，以及受理核查群眾舉報工作。對改革任務(wù)未按期完成特別是存在弄虛作假、徇私舞弊、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題的，我局將采取定期通報、重點約談、掛牌督辦等方式予以督導(dǎo)，限期整改。對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，將視情會同督察、審計、巡視、信訪以及駐部紀(jì)檢等部門認(rèn)真查證、嚴(yán)肅追責(zé)。各地也要逐級加強督導(dǎo)，并全面清理無證照、私刻公章攤點，嚴(yán)厲查處壟斷經(jīng)營、強制換章、抬高公章刻制價格及截留、存儲、挪用、泄露印章數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)承建運維、軟件開發(fā)單位，堅決沖破固有的觀念束縛，突破利益固化的藩籬，更好助力各項改革工作順利實施。同時，要強化宣傳引導(dǎo)工作，主動聯(lián)絡(luò)本地的主流傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體，并充分運用公安機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等渠道積極宣傳引導(dǎo)，確保這項改革工作得到社會各界和廣大群眾的理解、認(rèn)可和支持。請各地根據(jù)此次會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化本地的配套方案，于4月25日前報我局。
我就講這些，謝謝大家！
